開放帶來進步，封閉必然落后；中國開放的大門不會關閉，只會越開越大——十九大報告向世界傳遞了中國堅定不移對外開放、進一步推動經濟全球化的決心。
不只是毫不動搖的決心，更是一種立竿見影的行動。
要“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”的話音剛落，全國各個自貿區紛紛開啟全新的開放探索，聚焦自由貿易港。
這是一種什么樣的開放新探索？中國為什么需要這樣的開放新探索？自由貿易港給中國經濟帶來什么樣的影響和改變？各地自貿試驗區建設自由貿易港的可能性和路徑在哪里？……
2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中明確要求：“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。”從而為全國11個自貿試驗區下一步發展提出了更高的要求，指明了新的方向。
10月26日，商務部新聞發言人高峰回應自由貿易港的問題時透露：“目前，我們正會同上海市和相關部門研究制定有關建設方案，緊扣自貿試驗區制度創新的核心任務，加大力度探索建設自由貿易港�！�
如何理解自由貿易港？11月10日，中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋在人民日報撰文指出，自由貿易港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。
據悉，目前上海、浙江、福建、廣東等多地都在啟動或醞釀探索自由貿易港。從進度來看，上海有望走在全國的最前列。根據今年3月公布的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，上海將在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立“自由貿易港區”。
北京大學國家發展研究院副院長余淼杰接受記者時表示，自由貿易港從地理范疇來說，將是在一國或者地區境內。但行政監管來看，則是在海關管理關卡之外。“建設自由貿易港，是新時代下我國建設開放型經濟體制的一個重要舉措�！�
境內關外
記者從有關渠道獲悉，當前，上海市已將建設自由貿易港的方案報送至國家有關部委征求意見，并將根據國家授權實行集約管理體制，探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。
據有關媒體報道，上海出入境檢驗檢疫局浦江局局長謝秋慧10月20日發文稱，世界先進的自由貿易港和我國現有自貿試驗區的突出區別在于，前者進出口手續極為簡便，甚至大部分免辦。為此，上海自由貿易港區將探索實現一線無條件準入、登記式備案、區內免證免審。
華中科技大學教授、自貿區研究中心執行主任陳波表示，自由貿易港的建設，目標并不止于貿易自身，而是以貿易帶動產業，要把巨大貿易量帶來的巨大附加值留下�！耙源藶槟繕�，離岸貿易、離岸金融將是自由貿易港政策的發展方向�！�
“發展離岸貿易是貨物流通的核心，也是整個自由貿易港建設的抓手。離岸貿易的核心在于‘境內關外’式監管，貨物存儲在自貿港區免稅，同時也不需要報關。”陳波說。
余淼杰也認為，理解自由貿易港，必須抓住“境內關外”這個關鍵詞�！敖裉斓淖杂少Q易港建設又比自由貿易試驗區的建設推進了一步。雖說都是‘一線放開’、‘二線安全高效管住’的高度獨立的境內關外區域，但自由貿易港比自由貿易試驗區更為開放、政策更為靈活�！�
商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平接受記者采訪時則表示，自由貿易港的貿易便利化程度將遠遠高于自由貿易區�！白杂少Q易港屬于關外，在貨物流通方面不涉及到關稅，貨物進入港內，也不需要報關。也就是所謂的離岸貿易的運作模式，這將大大縮減企業的時間成本和資金成本�！�
接受記者采訪的多位專家均表示，上海自貿試驗區將成為自由貿易港先行先試的重點區域，上海洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區區域內的運作模式，將是自由貿易港建設的雛形和方向。
金融創新
商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴記者，自貿港和自貿區的區別，主要體現在允許開展離岸貿易，在離岸貿易的基礎上，進一步開放高端服務業，發展離岸金融等相關業務。
據記者了解，現有的11個自貿試驗區，雖然進行了商事制度改革，在負面清單制度管理、企業注冊便利化、保管速度等方面有了明顯的改善。但在資金流動、金融支持等方面還不夠完善。然而，自由貿易港將金融服務與貨幣流通方面有大的改變。
以上海自貿試驗區為例，上海市金融辦主任鄭楊表示，對于自由貿易港來說，金融可以發揮重要作用。比如在自由貿易港完善資金流動的便利措施；優化本外幣一體的跨境資金服務；跨境人民幣產品的創新力度還可以加強；允許金融機構創新境外融資方式來支持自由貿易港等。
有業內人士表示，自由貿易港的這些特征，將給市場主體的創新活動帶來很大的施展空間，也引發資本市場的高度關注。
與自由貿易區相比，自由貿易港在貨物流通、資金流通、金融服務等方面將更加靈活。與此同時，“一線放開、二線管住”將成為自由貿易港監管的主流模式。
白明表示，對標全球最高水準的自由貿易港，新加坡和中國香港是兩個重要的參照標準。但是，這兩個地域作為自貿港，實現了很多政府行政職能的讓渡和弱化�！霸谶@方面，我們可能與之有所差異。一線放開、二線監管，至少需要備案，這是基本條件。監管不能完全放開，但政府授權的自由度可能進一步放寬�！�
余淼杰也認為，在可控的范圍內，自由貿易港需要進一步提高金融便利程度�！耙皇抢^續在自貿區內試點資本項目開放相關政策，提升外匯結算便利程度；二是要積極構建配套的金融租賃體系，為港區內的貿易活動提供充足資金支持�！�
梯度轉移
在白明看來，相比于自貿試驗區，自由貿易港將在兩方面有所突破。一是在地理層面，將更注重利用好港口資源；其次，在經濟與擴大開放層面，其更高水平的貿易投資自由化，將進一步放寬權限，帶動周邊的經濟發展，并起到輻射和示范作用。
然而，也有學者指出，自由貿易港不僅僅是沿海港口城市的“專利”，內陸城市依然可以發展自由貿易港。
此前，十九大召開期間，西安市委書記王永康就曾表示，自由貿易港是自貿試驗區的升級版，也是“一帶一路”建設的助推器，這將為內陸地區開發開放帶來新機遇，也是破解中西部區域發展不平衡的方式之一。
四川省瀘州市委書記蔣輔義表示，瀘州是四川自貿試驗區的重要區域，瀘州要發揮港口優勢，爭取建設自由貿易港。
當前，我國所形成的11個自貿試驗區遍布東中西部地區和城市，自由貿易港到底該如何布局？陳波認為，自由貿易港的建設應當由沿海地區先試先行，而這一概念對于不少內陸地區而言，仍顯得超前。
陳波表示，目前自貿港的對標目標非常明確，就是香港和新加坡等地。這些自貿港基本上都是海港�！捌渌胤诫m然有非常好的愿景，但是從它的經濟結構基礎和對外開放水平上來看，想對標到國際先進或一流的開放水平，還有很長的路要走�！�
張建平則認為，從理論上來講，自由貿易港絕不僅僅指海港，也包括河港、空港和陸港。從這個層面來說，自由貿易港不是沿海港口城市的“專利”。“從實際情況來看，自由貿易港靈活性高，自由度大，需要有成熟的管理方法和風險控制機制。在這個層面，上海、浙江、廣東相對比較完善�！�
“因此，我認為自由貿易港會先在發展比較成熟、監管體制比較完善的地方先行先試，并逐步向中西部城市梯度轉移，將是一個動態發展的過程�！睆埥ㄆ秸f。
專訪張建平
十九大召開之后，“自由貿易港”的概念一夜走紅，成為大家關注的焦點。然而，自由貿易港建設的總體方案還在醞釀之中，何時出臺尚未公布。自由貿易港和自貿試驗區相比，存在哪些異同？在哪些方面將有所突破？自由貿易港又將如何布局？
針對上述疑問，NBD記者專訪了商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平。
NBD：自由貿易港與自貿試驗區相比，有哪些差異？
張建平：自貿試驗區是走向自由貿易港的一個中間形態。理解自由貿易港，關鍵要抓住“境內關外”。也就是從地理層面來看，它是在中國境內，但從行政監管來看，則是在海關管理關卡之外。這種“境內關外”的運作模式，與自貿試驗區相比，是最大的差異。
為什么說自貿試驗區是走向自由貿易港的一個中間形態，因為當前自貿試驗區內的保稅區和保稅港，與自由貿易港的功能定位是較為相似的。但保稅區和保稅港，主要針對保稅商品和保稅物流，與自由貿易港相比，范圍和功能更加狹窄一些。
NBD：自由貿易港有可能對標國際上的哪個國家？自由貿易港在哪些方面能為企業帶來更好的政策便利？
張建平：國際上成熟的自由貿易港區多位于海運歷史悠久、市場機制比較完善的發達國家和地區。比如德國漢堡自貿港、迪拜自由貿易區、韓國釜山港、新加坡自貿港等。中國港口吞吐量和規模處于世界前列，對于港口基礎設施建設要求較高。新加坡自貿港在基礎設施建設方面優勢明顯，可能與我們的情況更加相似一些。
我們現在的自貿試驗區，在稅收方面是沒有優惠政策的，金融離岸賬戶的設立，還處在試驗當中。而自由貿易港屬于關外，在貨物流通方面不涉及到關稅；此外，自貿港在資金流動的便利性和跨境資金服務等方面都存在很大的優勢。這些優勢對于外貿企業而言，將是巨大的政策紅利。
NBD：自由貿易港有可能會如何布局？
張建平：國家層面的總體方案還沒有出來，從理論層面來講，自由貿易港包括海港、陸港、河港和空港。從國際層面來看，大多數運作比較成熟的自由貿易港集中在海港。上海有望成為自由貿易港先行先試的第一個城市。
下一步誰能夠真正發展成為自由貿易港？這意味著需要有更加合法規范的管理方法和成熟的風險管控機制。自由貿易港的自由度遠遠大于自由貿易區，越自由，潛在的風險也就越大。所以剛開始，肯定是在發展比較成熟，管理機制比較完善的地方先行先試。內陸城市和自貿試驗區，就需要看條件是否具備，我認為會是一個動態發展的過程。
（來源：每日經濟新聞）
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